2009年經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，將圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”、“穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”以及改善民生的政策目標(biāo)展開(kāi)

    2009年是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要一年，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的關(guān)鍵性一年。

    按照中央的要求，2009年要抓住時(shí)機(jī)推出有利于實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革措施，這是提振市場(chǎng)信心的最好辦法。也就是說(shuō)，新出臺(tái)的改革措施要在“保增長(zhǎng)”上下功夫。

    歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較困難的時(shí)期，往往對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制中存在的問(wèn)題暴露比較充分，比較容易形成共識(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題對(duì)癥下藥，及時(shí)調(diào)整政策，推出相應(yīng)的改革措施，有利于提振信心，并為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件、鋪平道路。

    改革重心在于改善民生

    擴(kuò)大內(nèi)需是保增長(zhǎng)的根本途徑，結(jié)構(gòu)調(diào)整是保增長(zhǎng)的方式和主攻方向，深化改革開(kāi)放是保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，改革措施推出的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是改善民生。在目前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的特殊形勢(shì)下，要通過(guò)深化改革開(kāi)放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，使當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和完善體制機(jī)制的歷史契機(jī)。

    2009年“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”以及“穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”是黨和國(guó)家政策的主要目標(biāo)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革要圍繞實(shí)現(xiàn)這一主要目標(biāo)而展開(kāi)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面對(duì)困難形勢(shì)下，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和回升，所有出臺(tái)的改革措施都要有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要在保增長(zhǎng)上下功夫，也即2009年凡是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利的改革措施要堅(jiān)定不移地推出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利的改革措施，堅(jiān)決不出臺(tái)。

    根據(jù)十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，一是加快推進(jìn)要素市場(chǎng)、資源價(jià)格、財(cái)稅、金融、投資等方面的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；二是推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義；三是建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展；四是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步加快壟斷行業(yè)改革，不斷完善基本經(jīng)濟(jì)制度和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；五是加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

    根據(jù)30年來(lái)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，在任何時(shí)期推出改革措施都要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，考慮改革措施出臺(tái)的時(shí)間、力度，以及企業(yè)和人民群眾可承受的程度，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，凡是讓老百姓掏錢(qián)，但又不屬于擴(kuò)大消費(fèi)范疇的改革措施，以及加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的改革措施均不能推出，應(yīng)作暫緩處理，待條件具備后再議。

    例如，從長(zhǎng)期看，“環(huán)境保護(hù)稅”應(yīng)該出臺(tái)，企業(yè)和公民都應(yīng)承擔(dān)環(huán)保和環(huán)境治理的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，而繳納一部分稅收。但是，考慮到這將在經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)期增加企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，因此，這項(xiàng)改革措施在2009年將不予出臺(tái)。

    八大改革措施今年出臺(tái)

    2009年已經(jīng)決定出臺(tái)的改革措施主要有：

    其一，加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府體制改革在大部門(mén)制的基礎(chǔ)上，今年政府體制改革的主要任務(wù)是：削減審批事項(xiàng)，健全政府投資管理體制。對(duì)政府的投資要推行代建制，最大限度地縮小核準(zhǔn)范圍，科學(xué)界定核準(zhǔn)權(quán)限。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革，以及加快政府職能轉(zhuǎn)變的精神，國(guó)家發(fā)改委已在1月底發(fā)出通知，將其審批外國(guó)政府1000萬(wàn)美元(或800萬(wàn)歐元)及以下貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的部分職能，委托項(xiàng)目相關(guān)省級(jí)發(fā)改委實(shí)行審批備案制度。通過(guò)深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，激發(fā)市場(chǎng)投資活力，完善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。