國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法
中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令 

　　為了加強對國家重大建設項目招標投標活動的監(jiān)督，保證招標投標活動依法進行，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）和《國家重大建設項目稽察辦法》（國辦發(fā)[2000]54號、2000年國家計委第6號令），特制定《國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》，現(xiàn)予公布，并自2002年2月1日起施行。

　　國家發(fā)展計劃委員會主任：曾培炎

　　2002年1月10日

　　第一條 為了加強國家重大建設項目招標投標活動的監(jiān)督，保證招標投標活動依法進行，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》ⅰ豆裨喊旃》⒐裨河泄夭棵攀凳┱斜暉侗昊疃姓嘍街霸鴟止ひ餳耐ㄖ罰ü旆2000]34號）和《國家重大建設項目稽察辦法》（國辦發(fā)[2000]54號、2000年國家計委第6號令），制定本辦法。

　　第二條 國家計委根據(jù)國務院授權(quán)，負責組織國家重大建設項目稽察特派員及其助理（以下簡稱稽察人員），對國家重大建設項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

　　第三條 本辦法所稱國家重大建設項目，是指國家出資融資的，經(jīng)國家計委審批或?qū)徍撕髨髧鴦赵簩徟慕ㄔO項目。

　　第四條 國家重大建設項目的招標范圍、規(guī)模標準及評標方法，按《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（2000年國家計委第3號令）、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（2001年國家計委、經(jīng)貿(mào)委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部第12號令）執(zhí)行。

　　國家重大建設項目招標公告的發(fā)布，按《招標公告發(fā)布暫行辦法》（2000年國家計委第4號令）執(zhí)行。

　　依法必須招標的國家重大建設項目，必須在報送項目可行性研究報告中增加有關招標內(nèi)容，具體辦法按《建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定》（2001年國家計委第9號令）執(zhí)行。

　　招標人自行招標的，必須符合《工程建設項目自行招標試行辦法》（2000年國家計委第5號令）有關規(guī)定。

　　第五條 招標人和中標人應按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國合同法》規(guī)定簽訂書面合同。合同中確定的建設標準、建設內(nèi)容、合同價格必須控制在批準的設計及概算文件范圍內(nèi)。

　　除因不可抗力等情況導致項目無法執(zhí)行或中標人不能履行合同外，任何單位和個人不得以其他任何理由將合同轉(zhuǎn)讓給他人，或要求中標人放棄合同。

　　第六條 通過招標節(jié)省的概算投資，不得擅自挪作他用。

　　第七條 任何單位和個人對國家重大建設項目招標投標過程中發(fā)生的違法行為，有權(quán)向國家計委投訴或舉報。國家計委收到投訴或舉報后15個工作日內(nèi)做出是否受理的決定。

　　對受理的投訴和舉報，國家計委負責組織核查處理或者轉(zhuǎn)請地方發(fā)展計劃部門和有關部門依法查處。

　　第八條 稽察人員對國家重大建設項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查可以采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察的方式。經(jīng)常性稽察方式是對建設項目所有招標投標活動進行全過程的跟蹤監(jiān)控；專項性稽察方式是對建設項目招標投標活動實施抽查。經(jīng)常性稽察項目名單由國家計委確定。

　　第九條 列入經(jīng)常性稽察的項目，招標人應當根據(jù)核準的招標事項編制招標文件，并在發(fā)售前15個工作日將招標文件、資格預審情況和時間安排及相關文件一式三份報國家計委備案。招標人確定中標人后，應當在15個工作日內(nèi)向國家計委提交招標投標情況報告。報告內(nèi)容依照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（2001年國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部第12號令）第四十二條規(guī)定的執(zhí)行。

　　第十條 稽察人員對國家重大建設項目貫徹執(zhí)行國家有關招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況以及招標投標活動進行監(jiān)督檢查、履行下列職責：

　　（一）監(jiān)督檢查招標投標當事人和其他行政監(jiān)督部門有關招標投標的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序。

　　（二）監(jiān)督檢查招標投標的有關文件、資料，對其合法性、真實性進行核實。

　　（三）監(jiān)督檢查資格預審、開標、評標、定標過程是否合法以及是否符合招標文件、資格審查文件規(guī)定，并可進行相關的調(diào)查核實。

　　（四）監(jiān)督檢查招標投標結(jié)果的執(zhí)行情況。

　　第十一條 稽查人員對招標投標活動進行監(jiān)督檢查，可以采取下列方式：

　　（一）檢查項目審批程序、資金撥付等資料和文件；

　　（二）檢查招標公告、投標邀請書、招標文件、投標文件、核查投標單位的資質(zhì)等級和資信等情況；

　　（三）監(jiān)督開標、評標，并可以旁聽與招標投標事項有關的重要會議；

　　（四）向招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、有關行政主管部門、招標公證機構(gòu)調(diào)查了解情況，聽取意見；

　　（五）審閱招標投標情況報告、合同及其有關文件；

　　（六）現(xiàn)場查驗，調(diào)查、核實招標結(jié)果執(zhí)行情況。

　　根據(jù)需要，可以聯(lián)合國務院其他行政監(jiān)督部門、地方發(fā)展計劃部門開展工作，并可以聘請有關專業(yè)技術人員參加檢查。

　　稽察人員在監(jiān)督檢查過程中不得泄漏知悉的保密事項，不得作為評標委員會成員直接參與評標。

　　第十二條 稽察人員與被監(jiān)督單位的權(quán)力、義務，依照《國家重大建設項目稽察辦法》（國辦發(fā)[2000]54號、2000年國家計委第6號令）的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 對招標投標活動監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員和相關工作人員違反《中華人民共和國招標投標法》及相關配套法規(guī)、規(guī)章的，國家計委視情節(jié)依法給予以下處罰：

　　（一）警告。

　　（二）責令限期改正。

　　（三）罰款。

　　（四）沒收違法所得。

　　（五）取消在一定時期參加國家重大建設項目投標、評標資格。

　　（六）暫停安排國家建設資金或暫停審批有關地區(qū)、部門建設項目。

　　第十四條 對需要暫停或取消招標代理資質(zhì)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令停業(yè)整頓、給予行政處分、依法追究刑事責任的，移交有關部門、地方人民政府或者司法機關處理。

　　第十五條 對國家重大建設項目招標投標過程中發(fā)生的各種違法行為進行處罰時，也可以依據(jù)職責分工由國家計委會同有關部門共同實施。

　　重大處理決定，應當報國務院批準。

　　第十六條 國家計委和有關部門做出處罰之前，應告知當事人。當事人對處罰有異議的，國家計委及其他有關行政監(jiān)督部門應予核實。

　　對處罰決定不服的，可以依法申請復議。

　　第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門可依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及相關法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合當?shù)貙嶋H，參照本辦法制定本地區(qū)招標投標監(jiān)督辦法。

　　第十八條 本辦法由國家計委負責解釋。

　　第十九條 本辦法自2002年2月1日起施行。